Những triết lý sống của người Bắc Âu trở thành biểu tượng hạnh phúc của thế giới. Trái: Một khoảnh khắc hygge (tâm trạng ấm cúng, mãn nguyện, theo triết lý sống hygge của người Đan Mạch, Na Uy. Phải: Hòa mình với thiên nhiên.
Hãy hình dung hai đất nước. Đất nước thứ nhất có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, các tòa nhà cao tầng mọc lên như nấm, và con số GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) tăng vọt hàng năm. Nhưng khi bạn đi vào các ngôi làng xa, bạn thấy những đứa trẻ không biết chữ, người già không có thuốc chữa bệnh, và phụ nữ không được phép ra khỏi nhà một mình.
Đất nước thứ hai có GDP thấp hơn nhiều, nhưng mọi người đều biết đọc biết viết, trẻ em được tiêm chủng đầy đủ, và công dân có quyền tự do di chuyển, lựa chọn công việc và tham gia vào các quyết định cộng đồng.
Đất nước nào thực sự phát triển hơn?
Trong nhiều thập kỷ, chúng ta có khi đo lường sự thành công của một quốc gia chủ yếu qua GDP – tổng giá trị tiền tệ của tất cả hàng hóa và dịch vụ được sản xuất. GDP tăng được xem như tiến bộ. Nhưng một nhà kinh tế và triết học người Ấn Độ tên là Amartya Sen đã đặt ra những câu hỏi khó: Liệu một quốc gia giàu có nhưng người dân mù chữ có thực sự phồn thịnh không? Liệu chúng ta có thể gọi một đất nước là phát triển khi công dân không được tiếp cận y tế dù nền kinh tế tăng trưởng?
Những câu hỏi này đã dẫn Sen đến một cuộc cách mạng trong cách chúng ta hiểu về hạnh phúc và phát triển của con người.
Sen đã thay đổi tầm nhìn: từ việc chỉ quan tâm đến những gì người ta có (thu nhập, tài sản) sang việc quan tâm đến những gì người ta thực sự có thể làm và có thể trở thành (sống khỏe mạnh, được học hành, tham gia vào đời sống xã hội một cách ý nghĩa).
Bài viết này sẽ kể câu chuyện về khung tư duy đột phá này – được gọi là “Cách Tiếp Cận Năng Lực” – từ nguồn gốc, các khái niệm cốt lõi, đến cách nó được áp dụng trong thực tế, đặc biệt qua Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc và ở các quốc gia như Trung Quốc và Việt Nam.
Amartya Sen Là Ai?
Amartya Sen, sinh năm 1933 tại Bengal, Ấn Độ, lớn lên giữa những nỗi đau khắc nghiệt: chứng kiến nạn đói Bengal 1943 giết chết 3 triệu người không phải vì thiếu gạo mà do thất bại phân phối và quản trị, cùng bạo lực chia rẽ cộng đồng trong Phân chia Ấn Độ 1947. Những trải nghiệm ấy khắc sâu bài học rằng tài nguyên thôi chưa đủ, con người cần “khả năng thực sự” để sử dụng chúng.
Sau khi học kinh tế ở Presidency College, Calcutta và Trinity College, Cambridge, nơi nghiên cứu kinh tế phúc lợi cùng lý thuyết lựa chọn xã hội, Sen đã phát triển Cách tiếp cận Năng lực vào cuối thập niên 1970-1980. Ý tưởng này làm nền cho Chỉ số HDI của Liên Hợp Quốc năm 1990, giúp ông nhận Nobel Kinh tế 1998 vì đổi mới cách nhìn phúc lợi, bất bình đẳng và phát triển con người.
Các Khái Niệm Cốt Lõi: Chức Năng và Năng Lực
Cách Tiếp Cận Năng Lực được định nghĩa bởi sự tập trung vào ý nghĩa đạo đức của năng lực của cá nhân để đạt được những kiểu cuộc sống mà họ có lý do để coi trọng. Trong khung tư duy này, ‘nghèo đói‘ được hiểu là sự thiếu hụt năng lực để sống một cuộc sống tốt đẹp, và ‘phát triển‘ được hiểu là mở rộng năng lực – mang lại cho mọi người nhiều cơ hội và tự do thực sự hơn.
Chức năng (functionings) trong Cách tiếp cận Khả năng của Sen là các trạng thái “tồn tại và hành động” mà con người thực sự đạt được trong đời sống, như được no đủ dinh dưỡng, có nhà ở an toàn, khỏe mạnh, biết chữ, di chuyển tự do, tham gia cộng đồng hay có phẩm giá xã hội. Chúng khác biệt rõ rệt với hàng hóa dùng để đạt được chức năng đó – ví dụ, “đạp xe” (chức năng) không giống “sở hữu xe đạp” (hàng hóa hay tài nguyên). Sự khác biệt này quan trọng vì cùng một tài nguyên có thể mang lại chức năng khác nhau tùy hoàn cảnh cá nhân, khiến phát triển thực sự phải tập trung vào khả năng chuyển hóa chứ không chỉ phân phối đồ vật.
Năng lực (capability) là tập hợp các chức năng có giá trị mà một người thực sự tiếp cận được, đại diện cho tự do hiệu quả để chọn lựa giữa những lối sống khác nhau mà họ coi trọng – như phạm vi cơ hội thực tế bạn có thể sống. Ví dụ, ai đó có năng lực được no đủ dinh dưỡng nhờ thức ăn sẵn có và giá rẻ, nhưng chọn ăn chay vì tôn giáo, trong khi người nghèo có thể thiếu hoàn toàn dù muốn ăn.
Sự phân biệt giữa chức năng đã đạt được (những gì bạn thực sự làm) và năng lực (những gì bạn có thể làm) là trung tâm của khung tư duy của Sen. Phát triển nên mở rộng năng lực – những tự do thực sự – ngay cả khi mọi người không thực hiện tất cả chúng. Một xã hội ép buộc mọi người phải được giáo dục không tự do bằng một xã hội mà giáo dục thực sự có thể tiếp cận được và mọi người có thể lựa chọn.
Từ Lý Thuyết Đến Thực Tiễn: Chỉ Số Phát Triển Con Người
Cách Tiếp Cận Năng Lực của Amartya Sen đã định hình sâu sắc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) bằng cách cung cấp một khung tư duy ưu tiên tự do và tiềm năng của con người hơn là tăng trưởng kinh tế thuần túy. Ảnh hưởng này trở nên cụ thể với việc tạo ra Chỉ số Phát triển Con người (HDI) năm 1990.
HDI đo lường phát triển thông qua ba năng lực cốt lõi, mỗi năng lực được thực hiện thông qua các chỉ số cụ thể:
- Một cuộc sống lâu dài và khỏe mạnh: Đo bằng tuổi thọ khi sinh
- Tiếp cận kiến thức: Đo bằng số năm đi học trung bình cho người lớn và số năm đi học dự kiến cho trẻ em
- Mức sống đàng hoàng: Đo bằng Thu nhập Quốc dân (GNI) bình quân đầu người, điều chỉnh theo sức mua
Điểm HDI dao động từ 0 đến 1, với giá trị cao hơn cho thấy sự phát triển con người lớn hơn.
Ngoài HDI trung bình, UNDP đã giới thiệu các thước đo bổ sung:
- HDI điều chỉnh bất bình đẳng (IHDI): Điều chỉnh HDI xuống dựa trên bất bình đẳng trong mỗi chiều, cho thấy “mất mát” trong phát triển con người do bất bình đẳng
- HDI điều chỉnh áp lực hành tinh (PHDI): Điều chỉnh cho khí thải carbon dioxide và dấu chân vật chất, tính đến bền vững môi trường
Những cải tiến này phản ánh hiểu biết của Sen rằng chúng ta phải xem xét không chỉ các chức năng đã đạt được trung bình, mà còn phân phối và tính bền vững của chúng.
Áp Dụng vào Mô Hình Phát Triển Của Trung Quốc và Việt Nam
Xem xét các quốc gia cụ thể qua Cách Tiếp Cận Năng Lực cho thấy cách các mô hình lấy GDP làm trọng tâm có thể vừa mở rộng vừa hạn chế tự do thực sự. Trung Quốc và Việt Nam cung cấp những ví dụ hữu ích.
Cả hai quốc gia đều nhấn mạnh tăng trưởng GDP là động lực phát triển chính, được nhúng vào quy hoạch chính thức:
Trung Quốc nhắm đến tăng trưởng GDP cao trong các kế hoạch 5 năm, đạt được hơn 100 nghìn tỷ nhân dân tệ GDP (khoảng 14-15 nghìn tỷ USD) đến năm 2024, khiến nó trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới. Từ 1980 đến 2020, Trung Quốc duy trì tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm trung bình gần 10%, một sự mở rộng bền vững chưa từng có.
Việt Nam đã đạt trung bình 6-7% tăng trưởng GDP hàng năm kể từ khi khởi động các cải cách kinh tế Đổi Mới năm 1986, chuyển đổi từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới thành một quốc gia có thu nhập trung bình thấp.
Cả hai đều theo đuổi các mô hình dẫn dắt bằng đầu tư tập trung vào:
- Phát triển cơ sở hạ tầng đại quy mô (đường xá, cảng biển, nhà máy điện)
- Sản xuất hướng đến xuất khẩu
- Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Đô thị hóa và công nghiệp hóa
Cách tiếp cận này đã thành công trong việc thúc đẩy thu nhập tổng hợp và giảm nghèo cùng cực. Trung Quốc đã nâng hơn 800 triệu người lên trên ngưỡng nghèo quốc tế từ 1980 đến 2020 – một thành tích lịch sử. Việt Nam đã giảm tỷ lệ nghèo từ khoảng 70% vào đầu những năm 1990 xuống dưới 5% vào năm 2020 sử dụng các biện pháp thu nhập tiêu chuẩn.
Hiệu Suất HDI: Những Tiến Bộ Đáng Kể
Cả hai quốc gia đều cho thấy những cải thiện HDI ấn tượng:
HDI của Trung Quốc đạt 0.797 năm 2023, đặt nó trong danh mục “phát triển con người cao” (xếp hạng khoảng thứ 75 toàn cầu). Điều này thể hiện tiến bộ lớn kể từ năm 1990 khi HDI của nó khoảng 0.502, tăng 59% được thúc đẩy bởi:
- Tuổi thọ tăng từ 69 tuổi (1990) lên 78 tuổi (2023)
- Số năm đi học trung bình tăng từ 4.4 lên 7.6 năm
- Tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người
HDI của Việt Nam đạt 0.766 năm 2023 (xếp hạng thứ 93 toàn cầu), tăng đột biến 54% kể từ năm 1990, được thúc đẩy bởi những tiến bộ tương tự về sức khỏe, giáo dục, và thu nhập:
- Tuổi thọ tăng từ 71 tuổi (1990) lên 74 tuổi (2023)
- Số năm đi học trung bình tăng đáng kể
- Giảm nghèo mạnh mẽ
Những con số thống kê này cho thấy sự phát triển thành công – và bằng một số biện pháp, chúng thực sự đại diện cho tiến bộ thực sự.
Khoảng Cách Năng Lực: Những Gì Mà Số Trung Bình Che Giấu
Tuy nhiên, áp dụng khung tư duy của Sen cho thấy những hạn chế đáng kể trong các mô hình lấy GDP làm trọng tâm:
Mất Mát Khi Điều Chỉnh Bất Bình Đẳng
Khi điều chỉnh cho bất bình đẳng, điểm HDI của cả hai quốc gia giảm đáng kể:
- Việt Nam: Mất 16.3% trong IHDI, có nghĩa là bất bình đẳng làm giảm phát triển con người thực tế hơn một phần sáu
- Trung Quốc: Mất 19.2% trong HDI điều chỉnh áp lực hành tinh (PHDI), tính đến chi phí môi trường
Những mất mát này cho thấy tiến bộ tổng hợp không được phân phối đều. Giới tinh hoa đô thị hưởng năng lực gần với các quốc gia giàu có, trong khi dân số nông thôn, dân tộc thiểu số, và công nhân di cư đối mặt với thiếu hụt năng lực đáng kể.
Các Yếu Tố Chuyển Đổi Không Đồng Đều
Sự phân chia nông thôn-đô thị của Trung Quốc: Hệ thống đăng ký hộ khẩu hukou hạn chế quyền tiếp cận của người di cư nông thôn đến y tế đô thị, giáo dục, và dịch vụ xã hội ngay cả khi họ làm việc ở các thành phố. Một người di cư nông thôn có thể kiếm lương đô thị (tài nguyên) nhưng không thể chuyển đổi chúng thành giáo dục chất lượng cho con cái (chức năng) do các rào cản thể chế.
Dân tộc thiểu số Việt Nam: Dân tộc thiểu số vùng cao đối mặt với thiếu hụt năng lực qua nhiều chiều:
- Tuổi thọ thấp hơn và tỷ lệ suy dinh dưỡng cao hơn
- Tiếp cận trường học hạn chế do rào cản ngôn ngữ và khoảng cách
- Cơ sở hạ tầng kém (đường xá, điện, nước)
- Phân biệt đối xử xã hội hạn chế tham gia kinh tế
Chênh lệch giới: Cả hai quốc gia đều cho thấy khoảng cách giới trong tham gia chính trị, lãnh đạo lực lượng lao động, và quyền tự chủ cá nhân không được nắm bắt bởi HDI tổng hợp.
Mối Quan Tâm Về Bền Vững Môi Trường
Điều chỉnh áp lực hành tinh làm nổi bật một vấn đề quan trọng khác. Trung Quốc là nước thải carbon lớn nhất thế giới, và cả hai quốc gia đều đối mặt với:
- Ô nhiễm không khí và nước nghiêm trọng
- Phá rừng và mất đa dạng sinh học
- Suy thoái đất
- Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu (nước biển dâng, thời tiết cực đoan)
Từ góc độ năng lực, suy thoái môi trường làm suy yếu tự do của thế hệ tương lai và thậm chí cả năng lực của công dân hiện tại (ảnh hưởng sức khỏe từ ô nhiễm, khan hiếm nước). Tăng trưởng GDP phá hủy tài nguyên môi trường cầm cố năng lực tương lai cho tiêu dùng hiện tại.
Hàm Ý Chính Sách: Vượt Ra Ngoài Tăng Trưởng GDP
Cách Tiếp Cận Năng Lực của Sen và khung phát triển con người của UNDP gợi ý các quốc gia này nên:
- Ưu tiên mở rộng năng lực công bằng: Đầu tư cụ thể vào các vùng và dân số chưa được phục vụ đầy đủ, không chỉ tối đa hóa tăng trưởng tổng hợp
- Giải quyết các yếu tố chuyển đổi: Loại bỏ các rào cản thể chế (như hukou), cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, chống phân biệt đối xử, đảm bảo giáo dục hòa nhập
- Kết hợp bền vững môi trường: Chuyển sang các con đường phát triển xanh không làm suy yếu năng lực tương lai
- Đo lường những gì quan trọng: Theo dõi các chỉ số phân tán về sức khỏe, giáo dục, và tự do, không chỉ GDP
- Trao quyền tham gia: Mở rộng tự do chính trị và tham gia dân chủ, mà Sen xem là vừa có giá trị công cụ (để giữ các chính phủ chịu trách nhiệm) vừa có giá trị nội tại (như các năng lực cơ bản)
Kết Luận: Một Khung Tư Duy Cho Phát Triển Lấy Con Người Làm Trung Tâm
Cách Tiếp Cận Năng Lực của Amartya Sen đã cách mạng hóa tư duy phát triển bằng cách nhấn mạnh rằng chúng ta phải tập trung vào những gì quan trọng nhất: tự do của con người để sống những cuộc sống phát triển toàn diện.
Thay vì tôn sùng tăng trưởng kinh tế hay đơn giản đo lường hạnh phúc, cách tiếp cận này hỏi liệu mọi người có cơ hội thực sự để khỏe mạnh, được giáo dục, di chuyển, sáng tạo, gắn kết xã hội, và có thể theo đuổi mục tiêu của riêng họ hay không.
Khung tư duy này cho thấy rằng tài nguyên giống hệt nhau tạo ra năng lực rất khác nhau tùy thuộc vào các yếu tố chuyển đổi cá nhân, xã hội, và môi trường. Phát triển thành công không phải khi GDP tăng hoặc khi mọi người báo cáo sự hài lòng mặc dù thiếu thốn, mà khi các tập hợp năng lực mở rộng – khi các cá nhân có được tự do thực sự để lựa chọn giữa các cách sống có giá trị.
Qua Chỉ số Phát triển Con người và công việc của UNDP, các ý tưởng của Sen đã đạt được ảnh hưởng toàn cầu, định hình lại cách các quốc gia và tổ chức quốc tế tiếp cận nghèo đói, bất bình đẳng, và tiến bộ. Các nghiên cứu trường hợp như Trung Quốc và Việt Nam cho thấy cả những thành tựu và hạn chế của các mô hình lấy GDP làm trọng tâm, cho thấy tăng trưởng kinh tế, mặc dù có lợi, không tự động chuyển đổi thành mở rộng năng lực công bằng.
Khi chúng ta đối mặt với các thách thức toàn cầu – bất bình đẳng gia tăng, biến đổi khí hậu, suy thoái dân chủ – Cách Tiếp Cận Năng Lực cung cấp một la bàn cho chính sách: luôn hỏi liệu các thay đổi đề xuất có mở rộng tự do thực sự của mọi người hay không, liệu chúng có cho phép nhiều người hơn sống cuộc sống mà họ có lý do để coi trọng hay không.
Trong tầm nhìn của Sen, phát triển là tự do, và tự do là mục tiêu cuối cùng và phương tiện chính của tiến bộ thực sự của con người.
Phạm Đình Bá
—————-
Để đọc thêm:
- Sen, Amartya. Development as Freedom (Phát triển như Tự do, 1999)
- Sen, Amartya. The Idea of Justice (Ý tưởng về Công lý, 2009)
- Nussbaum, Martha. Creating Capabilities (Tạo ra Năng lực, 2011)
- Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc. Báo cáo Phát triển Con người (hàng năm, 1990-nay)